北极油气开发或将梦碎

经过毛泽东时代和邓小平时代的试错探索，习近平时代明确了社会主义方向：既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。

作为授权行动的法治先行先试和作为建设目标的区域法治发展，是国家级新区法治动能生成的理论—实践机理。各类举措都应当以决策高效这一原则为指导。

坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度笼子。2013年中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出建立科学的法治建设指标体系和考核标准，正式明确提出法制建设指标体系和考核标准。与此同时，统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法，赋予省级及以下政府更多自主权，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。下文首先分析国家级新区法治动能的生成机理，进而指出当前制约国家级新区法治动能发挥的体制机制因素，最后针对存在的问题提出相应的对策建议，以期促进相关领域的实践并深化有关问题的研究。

建立新区责任清单工作机制的本质是转变管理方式，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是加快转变政府职能、优化营商环境、提高竞争力的必经路径。换言之，国家级新区在中央明确授权之下，不断以法治先行先试的创新行动，落实引领区域法治发展的建设目标，最终服务于法治中国建设大局。[56] 张千帆：《宪法学导论》（第三版），法律出版社，2014年。

政治学、法学、经济学等等涉及价值观的学问必须将学说背后的价值观和政治主张明确地揭示出来，将这些明确地展示给学生，而不是隐藏价值观，隐藏政治立场，以所谓的价值中立或者政治无涉欺骗年轻学生。这个逻辑就像富人与穷人的关系。[9] 《爱因斯坦文集》第一卷，许良英等译，2010年。因此，一个科学家应当从这样一种观点来看理论，即这个理论是否能被批判地讨论，它是否使自己蒙受各种批判，以及它是否能经受得住批判。

五、例证：为什么中国宪法学界盛行伪学问？ 社会主义政治与资本主义政治的划分为我们理解中国宪法学界的所作所为提供了理论基础，中国主流宪法学界为我们展示了学术与政治关系的典型案例。[20]技术的一般涵义是运用自然科学知识提出的能够达成人们的欲求的切实可行方法。

技术与科学是两种不同的东西，遵循不同的思维方式。第四，人们没有情感和道德，与物体一样可以自由移动。第三，立宪主义意义上的宪法被广泛地认为体现了宪法最优异的特质。为汉朝制定了一套礼仪制度并且影响了整个封建王朝的汉家儒宗叔孙通就有儒术不足以进取，可以守成的断言。

社会主义政治既要节制资本主义也要节制官僚主义。社会科学理论不仅仅用于解释和预测，而且常常成为建立社会制度的基础。[18]显然马克思主义经济学中的人性假设不同于新古典经济学的人性假设，得出的结论不同也就毫不奇怪。[31]所以现实中的政体可能是君主制与僭主制之间、贵族制与寡头制之间或民主制与平民制之间，这样就可以分为更加丰富的政体类型。

君主相对强一些的封建专制政治比君主相对弱一些的封建专制政治稳定一些，但走向极端则物极必反，正像秦帝国的结局一样。在西方政治文化中，政治的目的和功用是抑恶，政府要做的是制止一个人在追求他自己利益的时候损害他人和社会的利益。

3.2 制度的主体性 制度是为满足人们需要而由人们确立或制定的规则。它是一个极其艰辛的适应过程的产物：假设性的，永远不会是完全最后定论的，始终要遭到质问和怀疑。

理性的民主制度应该寻求赞同多于反对，尽可能使赞同的人增多，反对的人减少。4.3 封建专制政治的性质 晚年的毛泽东曾经针对郭沫若的《十批判书》写过一首名为七律·读《封建论》呈郭老的诗：劝君少骂秦始皇，焚坑事业要商量。《论语·述而》中明确提出信而好古、我非生而知之者，好古，敏以求之者也。但这些人本质上是同类人，他们都是以道统来为贵族服务的群体，只不过一种采用古道，另一种采取洋道。任何社会、任何制度都有缺点、都有成本。所谓道统就是内圣外王之道，统一于既内圣又外王者。

目标是否相同是制度能否借鉴最重要的因素，长远目标和短期目标的不同都会导致制度选择的不同。一件衣服也不是始终都适合某个人穿，小时候合适好看的成人之后穿就不合体，年轻时合适的年纪大了可能不合适，冬天穿的夏天穿也可能不合适。

[53] 柯华庆：《党的全面领导与依宪治国》，载于《学术界》2018年第11期。平民可以通过定期的投票将总统或首相选下去，同时议会对行政形成有力的制约。

对国家元首的定期选举既能够约束政治权力，同时给予民众民主的虚幻感。许多国家不会承认一个新兴国家，除非它采纳一个成文宪法，这种成文宪法是持久和责任的标志。

有的规律能够立马用上，有些可能在遥远的将来用上。自然竞争条件下必然导致强者愈强弱者愈弱，需要有政治力量来节制强者。国民党统治时期，与工人平均收入比较，官员的收入是工人的16倍，高级官员是工人的30倍以上，大学教师和工程技术人员是工人的13倍，教授是工人的20倍，高级工程师是工人的26-30倍，中学教师是工人的6.6倍。[24]这种文化希望政府做得要更多，比如为个人和社会设定应该追求的目标，并且领导人们去实现这些目标。

[18]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社，1995年。对事实的客观描述是科学的第一步，解释事实的发生是科学的第二步，解释是为了预测，预测的准确性使我们惊叹于科学的魅力。

三、认识世界与改变世界 人类与动物最大的区别是人有理想，这就涉及到改造世界的问题。美国的《联邦条例》和随后的美国宪法标志着美国的独立。

[41] 中国社会主义政权建立伊始必然面临资产阶级和封建余孽的反扑。4.7 为什么中国不可能走资本主义道路？ 告别了两千年封建社会的中国只能是民主政治，但民主政治只有两种，一种是最强者与弱者联合的社会主义民主，另一种是强者与弱者联合的资本主义民主。

[66] 罗斯金等著：《政治科学》（第十二版），中国人民大学出版社，2014年。辛亥革命废除了封建帝制，袁世凯称帝的彻底失败和中国国民党（国民党是代表地主资本家利益的政党）的失败都证明中国不可能再接续最强者与强者联合统治平民的政治，根本原因在于现代社会随着教育的普及、经济条件的改善和公民意识的觉醒，必然是民主政治，而不可能是专制政治和少数人的统治，无论是封建专制政治还是官僚资本主义或者权贵资本主义。[53]中华人民共和国是社会主义国家，中华人民共和国宪法是社会主义性质的宪法，但中国宪法学界不区分社会主义政治与资本主义政治，也不区分社会主义宪治与资本主义宪政，甚至于有些学者打着社会主义宪政的幌子行资本主义宪政之实从事颠覆社会主义的活动。秦始皇称帝后反对儒家倡导的分封建国，改为法家倡导的郡县制的大一统帝国。

从《宪法解释学与规范宪法学的对话》看，宪法解释学除了更加杂糅之外，在方法论和价值观上与规范宪法学没有多大区别也就不奇怪了。[67]美国宪法中的权利清单是以第一至第十修正案的方式出现。

[50] 布罗代尔：《十五至十八世纪的物质文明、经济和资本主义》，2017年。中国文人的道统思维往前可以追溯到孔子，一直延续到今天。

[23] 孔德：《论实证精神》，商务印书馆，1996年。[8] 王栻主编：《严复集》第四册，中华书局，1986年。